9月8日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》正式發(fā)布，這也是2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。外資準(zhǔn)入領(lǐng)域的負(fù)面清單被看作是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，一直備受各界關(guān)注，清單上的每一個(gè)“減法”都是對(duì)外開放的“加法”。本次負(fù)面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)“清零”，標(biāo)志著高水平對(duì)外開放再有新進(jìn)展。
專家表示，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出爐，將進(jìn)一步提升外資企業(yè)深耕我國市場的信心，對(duì)以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)供給升級(jí)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。
具體來看，與2021年版相比，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單刪除了制造業(yè)領(lǐng)域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。
“本次修訂后，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，充分彰顯了我國擴(kuò)大國際合作的積極意愿和支持經(jīng)濟(jì)全球化的鮮明態(tài)度。
事實(shí)上，近年來，我國不斷放寬外資準(zhǔn)入，2017年至2021年連續(xù)五年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，兩個(gè)清單的限制措施分別由93條、122條縮減至31條、27條，在制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出了一系列重大開放措施，其中自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已于2021年率先實(shí)現(xiàn)“清零”。
我國于2023年10月宣布，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。黨的二十屆三中全會(huì)要求，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。今年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。此后，相關(guān)部門多次表態(tài)將加快推進(jìn)這一開放舉措落地。
“本次負(fù)面清單修訂后，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施實(shí)現(xiàn)‘清零’，高水平對(duì)外開放取得了新進(jìn)展?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
該負(fù)責(zé)人表示，新形勢(shì)下，出臺(tái)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要舉措，將有利于增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)國內(nèi)市場良性競爭；也將為跨國公司在中國發(fā)展提供更廣闊空間，促進(jìn)國際合作、互利共贏。
值得一提的是，這也標(biāo)志著我國制造業(yè)對(duì)外開放達(dá)到世界領(lǐng)先水平。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員季劍軍分析，當(dāng)前，幾乎所有發(fā)展中國家都對(duì)制造業(yè)實(shí)施外資準(zhǔn)入限制，甚至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然對(duì)制造業(yè)實(shí)施一定的外資準(zhǔn)入限制。新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單標(biāo)志著我國制造業(yè)的開放水平不但在發(fā)展中國家中明顯領(lǐng)先，甚至高于相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，是履行“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”這一莊嚴(yán)承諾的最生動(dòng)表現(xiàn)之一。
對(duì)于接下來的具體安排，記者獲悉，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2024年11月1日施行。國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門、各地區(qū)，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地。
另外，在全面取消制造業(yè)領(lǐng)域限制措施的同時(shí)，未來我國還將持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。記者獲悉，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。一方面，將創(chuàng)新方式放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入。另一方面，將持續(xù)優(yōu)化外資促進(jìn)政策。目前，國家發(fā)展改革委正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任、研究員李大偉說，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出臺(tái)，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國公司深耕我國市場的信心，為未來進(jìn)一步深化外商投資管理體制改革、更好發(fā)揮外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用奠定良好的基礎(chǔ)，有助于更多外資企業(yè)共同參與我國產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。