為貫徹落實《江西省人民政府關于落實“三互”推進大通關建設改革的實施意見》（贛府發(fā)〔2015〕6號）精神，加快推進我省口岸大通關建設改革，強化大通關協(xié)作，全面提升通關便利化水平，促進地方經濟發(fā)展升級，特制定本工作方案：

　　一、工作目標

　　按照省政府部署要求，堅持統(tǒng)籌安排，整體推進，合作共建，資源共享，全面推進口岸大通關建設改革，建立和完善與長江經濟帶和沿海、沿邊地區(qū)跨部門，跨區(qū)域的通關協(xié)作機制；加快口岸基礎設施和電子口岸平臺建設發(fā)展升級，改善通關環(huán)境，完善服務功能，提高通關效率；全面推進關檢合作“三個一”和“單一窗口”通關新模式，實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。到2020年，與全國同步建立適合我省省情的大通關管理體制機制。

　　——近期（2015年）：完成南昌航空口岸和九江港水運口岸的電子口岸平臺建設，加快各口岸功能區(qū)電子作業(yè)平臺建設，啟動電子口岸平臺升級工程。加快推進我省對接長江經濟帶通關一體化和檢驗檢疫一體化改革，全面推廣關檢合作“三個一”；啟動九江港“單一窗口”通關模式試點準備工作。

　　——中期（2016-2017年）：全面建成“單一窗口”，建立健全口岸管理相關部門執(zhí)法互助機制；全省口岸查驗現(xiàn)場實現(xiàn)查驗設備、科技裝備和場所設施共享共用；“一站式作業(yè)”改革全面推進，通關便利化水平有效提高。

　　——遠期（2018-2020年）：與全國同步建立跨部門、跨區(qū)域的大通關協(xié)作機制，全面實現(xiàn)口岸管理部門“三互”，形成現(xiàn)代口岸管理機制和服務體系。

　　二、工作任務及步驟

　　（一）強化通關協(xié)作，推進“三互”大通關建設改革

　　1．建設“單一窗口”。2015年5月在九江港啟動試點工作，力爭2016年底試點完成，并形成推廣經驗；2017年底前在全省各口岸及口岸功能區(qū)全面建成“單一窗口”。

　　2.深入推行關檢合作“三個一”。2015年5月前啟用全國統(tǒng)一操作系統(tǒng)，12月底前全省內海關、檢驗檢疫機構的報關報檢信息和查驗放行指令實現(xiàn)數(shù)字化、電子化，并通過江西電子口岸平臺交換、對接和共享，關檢部門聯(lián)合開展查驗業(yè)務。

　　3.開展“一站式作業(yè)”。 在昌北機場和九江港開展“一站式作業(yè)”，力爭2018年底前完成。

　　4.整合利用監(jiān)管設施資源。2015年6月對全省口岸及口岸功能區(qū)的設施、設備開展全面調查摸底工作，并對設施、設備落后，功能不完善和利用率不高的進行改造升級和整合，并于2017年前實現(xiàn)口岸及口岸功能區(qū)運輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗裝備，各查驗部門共同使用。

　　5.打造高效的口岸通關模式。根據(jù)國家部署，口岸管理相關部門廣泛實施無紙化通關和許可證聯(lián)網核查核銷。簡化通關現(xiàn)場執(zhí)法程序，通關現(xiàn)場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)。

　　6.建立聯(lián)合執(zhí)法和安全聯(lián)防機制?？诎豆芾硐嚓P部門依據(jù)各自職責，2015年起不斷完善口岸應急處理機制，開展部門合作、風險研判，聯(lián)合防控暴恐、應對突發(fā)事件，打擊走私、騙退稅、虛假貿易和反偷渡，查處逃避檢驗檢疫和制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境等，到2020年建立健全常態(tài)化的聯(lián)合工作機制。

　?。ǘ┤嫒谌腴L江經濟帶，深化“三互”大通關改革

　　1.深入推進長江經濟帶通關一體化改革。建立健全與長江流域省市口岸相關部門合作機制。2016年底前全面推進通關一體化，并按國家部署推進檢驗檢疫一體化。

　　2.全面推廣上海自貿試驗區(qū)可復制改革試點經驗。2016年分別研究制定我省借鑒推廣上海自貿試驗區(qū)海關、檢驗檢疫政策方案，2016年底前全面推廣；加強對廣東、福建、天津自貿區(qū)改革政策和試點經驗的學習研究，適時推廣。

　　3.推進南昌航空口岸大通關建設。2017年底前完成T1國際航站樓基礎設施改造，開展旅客自助通關通道建設，完善臺胞落地簽注點建設；加強協(xié)作配合，有序推進外國人口岸簽證業(yè)務申報工作。

　　4.加快九江港水運口岸大通關建設。2016年底前爭取九江港口岸獲批成為國家糧食進口指定口岸，推進九江港口岸資源整合，2020年底前啟動城西港二期工程項目。

　?。ㄈ┩晟瓶诎镀脚_建設，提高“三互”大通關便利化水平

　　1.加快電子口岸系統(tǒng)和配套建設。2015年4月啟動江西電子口岸系統(tǒng)升級工程，2016年9月完成全省口岸通關及物流綜合信息監(jiān)控平臺、全省口岸功能區(qū)卡口數(shù)據(jù)聯(lián)網交換系統(tǒng)的建設，2017年9月完成電子口岸信息安全配套設施、電子口岸容災備份中心和多式聯(lián)運信息平臺建設。

　　2.科學規(guī)劃建設口岸及口岸功能區(qū)。加強贛州綜保區(qū)建設，力爭2015年底前正式封關運行； 2015年底前爭取南昌綜合保稅區(qū)獲批設立，啟動九江綜合保稅區(qū)申報工作；2016年底前爭取將設立贛州航空口岸列入國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃；2015年5月開展對全省口岸及口岸功能區(qū)（口岸作業(yè)區(qū)）建設情況調研，加強對口岸規(guī)劃建設指導， 2016年底前完成撫州鐵路、萬載公路口岸作業(yè)區(qū)建設和贛州、新余等口岸作業(yè)區(qū)升級改造；2017年底前完成南昌龍頭崗碼頭建設，并增設口岸功能；加快宜春海關建設，在萍鄉(xiāng)和撫州設立海關機構，力爭2017年底前實現(xiàn)海關和檢驗檢疫機構全省設區(qū)市全覆蓋；圍繞優(yōu)勢產業(yè)，著力打造特色口岸平臺；2018年底力爭完成九江港彭澤港區(qū)紅光碼頭一期工程及其鐵路支線建設。

　　3.加快跨境電子商務平臺建設。2015年底前依托江西電子口岸平臺完成跨境電子商務公共平臺建設；2016年底前完成國際快件監(jiān)管中心和昌北機場國際貨運監(jiān)管倉建設。

　　4.推進口岸立體通道建設。2015年底前完成江西地方航空公司組建；不斷完善九江港口岸國際直航船舶進出和煙花鞭炮運輸業(yè)務；加強與福州港、莆田港、鹽田港合作，積極推進鐵海聯(lián)運工作；加強與福建合作，集聚貨源，推進國際物流通道建設，力爭2017年底前實現(xiàn)贛歐（亞）國際鐵路貨運班列化開行。

　　5.健全通關誠信和法制體系。根據(jù)國家部署，加快推進進出口企業(yè)綜合資信庫、口岸管理政策資訊庫的應用工作，口岸管理部門依法公開行政審批、行政執(zhí)法和依據(jù)、流程和結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　6.加強和規(guī)范口岸通關服務。口岸管理相關部門動態(tài)調整口岸開閉關時間，拓展24小時通關服務。與國家同步開展進出口貨物口岸放行時間評價體系測評，公布口岸收費項目、標準和依據(jù)，優(yōu)化出口退稅服務。

　　三、工作措施

　　（一）加強組織領導。成立省級工作推進小組。由省政府分管副秘書長擔任組長，成員由省商務廳（省口岸辦）、省發(fā)改委、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、南昌海關、江西出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、南昌鐵路局、省公安邊防總隊、九江海事局、南昌市政府、九江市政府、省機場集團公司、上港集團九江港務公司等地方、部門負責人組成（成員名單附后）。辦公室設在省商務廳（省口岸辦），主要職責：擬定落實“三互”推進大通關建設改革工作貫徹意見和工作方案；指導協(xié)調有關工作；加強工作調度，適時召開相關工作調度會；及時總結和匯報工作進展情況。各地成立相應的工作推進小組，由政府分管領導任組長，指導轄區(qū)內口岸落實“三互”推進大通關建設改革工作。

　?。ǘ┙⒐ぷ鳈C制。一是建立聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次工作調度會，集中協(xié)調研究解決落實“三互”推進大通關建設改革工作中的重大問題和困難；二是建立溝通協(xié)調機制，加強工作信息交流，不定期召開聯(lián)絡員工作會議，及時研究并協(xié)調解決有關問題及事項；三是建立調研學習機制，加強與兄弟省份工作交流，深入口岸部門及企業(yè)開展調研，及時掌握工作動態(tài)進展，學習借鑒先進經驗做法。

　　（三）強化責任落實。各相關單位要按照職責分工，制定工作方案，建立工作責任制，明確任務分工，落實責任人，要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作銜接落實，確保各項工作任務按時完成。

　?。ㄋ模┘哟笾С至Χ?。各部門要加大口岸建設支持力度，積極爭取財政專項資金支持，爭取將口岸建設項目列入全省或當?shù)卣攸c項目建設。

　　（五）加強工作督導。各相關單位要切實履行職責，根據(jù)各口岸的實際情況，有針對性地進行業(yè)務指導，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立督導通報機制和責任追究制度，每年年底開展口岸工作督查，并及時通報工作落實情況。