日前，交通運輸部海事局正式發(fā)布施行了《海事行政執(zhí)法責任追究規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。同時，廢止了2004年12月1日發(fā)布的《海事行政執(zhí)法過錯和錯案責任追究》。

　　記者了解到，在實踐中，海事一線執(zhí)法工作存在著壓力較大、風險較高等特點，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在心理壓力。

　　交通運輸部海事局政策法規(guī)處處長馬道玖介紹，新實施的《規(guī)定》，在對全國海事系統(tǒng)行政執(zhí)法責任追究多年工作經驗總結的基礎上，解決了多年來困擾海事行政執(zhí)法責任追究工作的制度、責任追究具體執(zhí)行邊界、追究結果的應用、獎懲機制等問題，能夠有效指導和規(guī)范海事行政執(zhí)法責任追究工作，切實達到預防、警示、教育、懲處目的。

　　將單位列入被追責對象

　　對集體性錯誤打“預防針”

　　《規(guī)定》根據《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的相關要求，改變過去只將執(zhí)法人員作為被追責對象的相關規(guī)定，將海事管理機構納入行政執(zhí)法責任承擔主體，打破了以往認為“集體性錯誤”無需擔責的錯誤觀念，消除了通過“集體討論”、“集體決定”逃避追責的僥幸心理，強化了單位負責人的責任意識，也體現了海事部門嚴格責任追究制度的決心和態(tài)度。

　　追責四類“不作為”

　　杜絕執(zhí)法不嚴

　　為預防與糾正“懶政”、“怠政”，強化執(zhí)法人員“服務”意識，《規(guī)定》將四類“不作為”行為納入追責范圍，其中包括：對依申請的行政執(zhí)法行為，不按照規(guī)定履行受理、審查、決定等職責的；未按照規(guī)定履行海事行政檢查職責的；對發(fā)現的違法行為，未按照規(guī)定調查、處理的；收到有關違反海事行政管理秩序的實名投訴、舉報后，不按照規(guī)定履行調查、處理等職責的。今后，海事管理機構將按照《規(guī)定》要求，嚴厲打擊“執(zhí)法不嚴、違法不究”的不良現象，對“多一事不如少一事”、“大事不如小事、小事不如無事”的執(zhí)法行為說不。

　　打擊執(zhí)法亂作為

　　執(zhí)法不能太隨意

　　《規(guī)定》采取概括式立法模式，在對現有海事行政執(zhí)法工作總結歸納的基礎上，將“行政亂作為”行為概括為七類：無法定依據實施行政執(zhí)法行為的；未履行法定程序作出行政執(zhí)法決定的；適用法律依據錯誤的；濫用海事行政執(zhí)法自由裁量權的；不具有海事行政執(zhí)法資格而實施執(zhí)法或者不按照規(guī)定使用海事行政執(zhí)法證的；未按照規(guī)定制作法律文書、使用合法票據的；未按規(guī)定發(fā)布海事規(guī)范性文件的。

　　對上述七類“執(zhí)法亂作為”行為，海事部門將按《規(guī)定》嚴肅追責，確保執(zhí)法人員持證上崗、依法行政、裁量恰當，保證執(zhí)法行為程序規(guī)范、依據充分，嚴格規(guī)范執(zhí)法工作，充分保障行政相對人的合法權益。

　　責任追究剛柔并濟

　　預防教育、懲處“雙同步”

　　《規(guī)定》對責任追究方式進行調整優(yōu)化，一方面，采用“限期整改”“口頭批評教育”等柔性手段對未造成嚴重后果、情節(jié)較輕的不當行為進行糾正，不僅可以達到抓早抓小、防微杜漸的預防效果，也突出了教育糾正、引導規(guī)范的立法本意；另一方面，《規(guī)定》新增了“取消當年評比先進的資格”、“當年行政執(zhí)法評議考核不合格”、“取消當年評優(yōu)資格”等責任追究形式，將責任追究與執(zhí)法機構年度行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法人員年度評優(yōu)晉升等銜接，加大了執(zhí)法責任追究的懲處力度，提升執(zhí)法責任追究的威懾力。

　　鼓勵積極履職

　　解除“多做多錯”后顧之憂

　　為消除執(zhí)法人員心理壓力、保護執(zhí)法人員合法權益、提升執(zhí)法人員主動作為的積極性，《規(guī)定》對如何促進執(zhí)法人員認真履行職責、防止行政不作為進行了重點制度設計，吸收了國內相關部委關于執(zhí)法人員履職免責規(guī)定的先進經驗，明確規(guī)定了“對拒不執(zhí)行海事行政處罰決定的海事行政管理相對人，海事管理機構已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的，予以免責”等11種不予追究責任的情形，對“保護履職、鼓勵作為”進行了引導示范，減輕了執(zhí)法人員的心理負擔和工作顧慮，強化了執(zhí)法人員“盡職照單免責”的作為意識，提升執(zhí)法人員的履職觀念和執(zhí)法積極性。

　　科學劃定標準

　　責任承擔更合理

　　《規(guī)定》進一步明確了執(zhí)法人員的責任劃定標準。銜接《中華人民共和國海事局海事行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》第六十二條規(guī)定，明確了在執(zhí)法行為涉及多名執(zhí)法人員、多個執(zhí)法環(huán)節(jié)時，如何合理劃定行政執(zhí)法責任，如“當事執(zhí)法人員提出合理意見，審核人員拒不接受造成違法或不當行政執(zhí)法行為的，審核、批準人員負全部責任”，避免執(zhí)法人員在集體工作、多環(huán)節(jié)工作中“盲從”和“沉默”，鼓勵執(zhí)法人員在集體工作、多環(huán)節(jié)工作中堅持依法行政。

　　同時，嚴厲打擊主觀性較大的錯誤行為，如“由于當事執(zhí)法人員故意隱瞞事實，導致審核、批準人員失誤造成違法或不當行政執(zhí)法行為的，當事執(zhí)法人員承擔全部責任?！弊龅綀?zhí)法責任劃分明確，讓依法履職不委屈，責任承擔更合理。