2月8日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步下放政府投資交通項目審批權(quán)的通知》，將原本需要發(fā)改委審批的非跨省新建普通鐵路項目等4項政府投資項目審批權(quán)限下放給鐵路總公司和省級政府。
審批權(quán)力下放，對國家鐵路網(wǎng)來說還是首次。在此之前，鐵總已經(jīng)開始向各個地方下放鐵路修筑權(quán)，國內(nèi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)也已全面向社會資本開放。
盡管改革力度很大，但對于地方政府來說，最期盼的還是城際鐵路審批權(quán)的下放。
“如果城際鐵路的審批權(quán)也能夠下放，對地方政府來說真是莫大的利好，因為現(xiàn)在城際鐵路的主要投資任務(wù)都是落在地方政府身上，鐵總已經(jīng)不要求絕對控股了，甚至有些項目還愿意完全交給地方。地方也比較愿意建設(shè)城際鐵路，如果這部分放開，地方的自主性更大。現(xiàn)在放開的普通鐵路，更多的可能還是鐵總在投資建設(shè)，對地方影響并不大。”安徽省發(fā)改委一位不具姓名的工作人員告訴記者。
不過，在鐵路專家看來，不管放開的是哪種線路，鐵路部門都有了更大的自主權(quán)，在吸引民資和投融資改革上，也就有了更有效的籌碼。
審批下放
此次審批權(quán)下放，最大利好還是在于鐵總。
根據(jù)發(fā)改委的規(guī)定，列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中非跨省的新建（含增建雙線）普通鐵路項目，以鐵路總公司投資為主的，由鐵路總公司自行決定，以地方和社會投資為主的由省級政府審批可行性研究報告，均通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報國務(wù)院投資主管部門備案。
這意味著，少有地方主導的同省普通鐵路，將由鐵總說了算。
“以前鐵路、公路建設(shè)投資多以政府財政資金投入為主，審批、管理得多一些，現(xiàn)在下放審批權(quán)，增加服務(wù)，也有利于調(diào)動地方政府積極性，特別是吸引民間資本參與投資?！眹倚畔⒅行暮暧^經(jīng)濟研究室主任牛犁表示。
事實上，從2013年開始，國家發(fā)改委便逐步下放交通項目的投資審批權(quán)限，此前首先將城市軌道交通審批權(quán)限下放給省級投資主管部門。2015年5月，發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路建設(shè)項目審批程序的通知》顯示，對國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國務(wù)院批準的區(qū)域、專項規(guī)劃明確規(guī)劃建設(shè)的鐵路項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。
“到目前為止，政府投資交通項目的審批權(quán)限，國家發(fā)改委層面除了部分跨省跨區(qū)域，資金需求大、需加強綜合協(xié)調(diào)的重大項目和中央投資為主項目的審批權(quán)限外，其他的全部下放。國家發(fā)改委交通領(lǐng)域?qū)徟马棄簻p了90%以上?！眹野l(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長鄭劍表示。
目前，發(fā)改委已經(jīng)對列入國家批準的相關(guān)規(guī)劃中非跨省新建普通鐵路項目、新建高速公路項目、重大獨立公（鐵）路橋梁隧道項目、交通行業(yè)直屬院校和科研機構(gòu)等中央本級非經(jīng)營項目等4項政府投資交通項目審批事項下放。不過，由于跨省鐵路建設(shè)過程中需要做好地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，因此審批權(quán)暫不下放。
在國家行政學院教授汪玉凱看來，通過下放審批事項，不僅使審批時間大幅壓縮，更重要的是，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放市場活力。
“以往，鐵路、公路這些項目的審批周期都很長，有些項目的審批時間可能長達好幾年，如果把這些權(quán)限直接下放給地方，就節(jié)約了項目上馬成本、時間成本；把權(quán)限下放給鐵路總公司，就等于由企業(yè)來自主決定，這個項目是投還是不投，不像過去完全靠行政命令，這就發(fā)揮了市場作用?！蓖粲駝P告訴記者。
不過，對地方政府來說，相較于普通鐵路的審批權(quán)，更熱盼的是放開城際鐵路的審批權(quán)。事實上，目前各個地方修建高速鐵路的熱情仍然很高。
在安徽，未來兩到三年或?qū)?6個城市高鐵通達。目前，安徽省內(nèi)的16個市，當中已經(jīng)有12個通了高鐵，亳州、阜陽、淮北、宣城還沒有通高鐵，“計劃在兩到三年之內(nèi)，這四個市全部通高鐵?！卑不帐∪舜蟠砝畈谕嘎?。屆時，高鐵將在安徽省基本實現(xiàn)全覆蓋。
而在貴州，2016年10月，貴州發(fā)改委發(fā)布的《貴州城際網(wǎng)環(huán)境影響報告書》指出，貴州省規(guī)劃了三環(huán)八射城際鐵路網(wǎng)，包含貴陽至興義、都勻至安順、玉屏至黎平等多條鐵路線路。這其中很多線路還停留在省級規(guī)劃未開工建設(shè)的階段。加上已經(jīng)納入國家規(guī)劃的玉銅吉城際鐵路、都凱城際鐵路、盤興城際鐵路等，一大批城際鐵路正在啟動中。
“希望城際鐵路能夠放開，我們已經(jīng)說了好幾年，但具體還是要看國家規(guī)劃?！鄙鲜霭不瞻l(fā)改委人士表示。
融資改革鋪路
在鄭劍看來，交通項目投資規(guī)模都比較大，同時點多面廣，與老百姓的出行、日常生活關(guān)系比較密切。而且交通領(lǐng)域重大投資項目占用國家資源、資金、土地都比較多，是推進基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的一個重點領(lǐng)域。
事實上，自2013年我國鐵路投融資體制改革以來，在鐵總與地方國有投資公司的合作中，地方在合資鐵路中出資比例越來越大，尤其是城際鐵路建設(shè)。近年來，城際鐵路、支線鐵路等項目的建設(shè)主導權(quán)由中國鐵路總公司逐漸過渡到地方政府和社會資本手中?？偼顿Y279.9億元的川南城際鐵路由四川省出資90%，鐵總僅出資10%；總投資527.5億元的武漢至十堰城際鐵路由湖北省出資80%，鐵總僅出資20%。
同時，中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福在2017年中國鐵路總公司建設(shè)工作會議上表示，要全面實行分類分層建設(shè)，充分發(fā)揮總公司、地方政府、社會投資者各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。這意味著中國鐵路總公司主要負責路網(wǎng)干線項目建設(shè)，或不再投資城際鐵路、支線鐵路。然而，合資鐵路運營虧損、建設(shè)資金籌措難、合資鐵路建設(shè)運營模式不規(guī)范等諸多問題卻依然困擾著地方國有投資公司，期待鐵路投融資改革進一步深化的呼聲也愈加強烈。
“審批權(quán)利下放，給了鐵路更多的自主權(quán)，也有了更多吸引民資的籌碼。”汪玉凱表示。
按照鐵總計劃，2017年，鐵總將拓展與鐵路運輸上下游企業(yè)的合作，采取國鐵出資參股、設(shè)立合作平臺公司等方式，促進鐵路資本與社會資本融合發(fā)展，并探索股權(quán)投資多元化的混合所有制改革新模式，對具有規(guī)模效應(yīng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的資產(chǎn)資源進行重組整合，吸收社會資本入股，建立市場化運營企業(yè)。創(chuàng)新鐵路發(fā)展基金發(fā)行模式，暢通企業(yè)、社會投資鐵路發(fā)展基金渠道。同時研究推進鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股和鐵路資產(chǎn)證券化改革，加強合資鐵路公司管理，依法合規(guī)推進優(yōu)化重組工作，促進合資鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。