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收費公路改革明確時間表 要求2017年底前完成

時間:2016-09-27 10:08 來源:網(wǎng)易 點擊:
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收費公路改革明確具體時間表

收費公路改革備受社會關(guān)注。去年7月21日,交通運輸部公布《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》,向社會公開征求意見,意見反饋截止時間為2015年8月20日。

距離征求意見結(jié)束已經(jīng)過去一年多時間,《收費公路管理條例》何時正式出臺,也一直廣為外界猜測。

如今,改革時間表終于明確。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016-2018年)》提出,抓緊修訂《收費公路管理條例》,調(diào)整完善收費公路政策,科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn),并要求“交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),2017年底前完成”。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅表示,明確時間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費公路改革的決心,但現(xiàn)在收費公路改革面臨著“兩難”抉擇:如果停止或減少收費,債務(wù)怎么還?如果繼續(xù)收費,物流成本又很高,企業(yè)訴求怎么滿足?怎樣解決“兩難”困境,需要官方作出科學(xué)決策。

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2015年全國收費公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。來自交通運輸部網(wǎng)站。


收費公路收支缺口超3千億元

當(dāng)前,中國的收費公路總體上處于收不抵支的狀態(tài)。交通運輸部近日公布的《2015年全國收費公路統(tǒng)計公報》顯示,2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元,與2014年相比擴(kuò)大了1616.2億元,增幅102.9%。同時,債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大,與2014年相比,全國收費公路債務(wù)余額凈增6042.3億元,增長15.7%。

一邊是收費公路虧損和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大,一邊是企業(yè)對于降低物流成本的渴求,還有民眾對于“錢去哪了”的疑惑和不解,多重壓力和訴求下,未來收費公路改革將走向何方?不少人認(rèn)為,應(yīng)該取消收費政策,這又是否可行?

在專家看來,取消收費公路政策的可能性并不大。根據(jù)《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》,政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還,不再規(guī)定具體的收費期限,而是以實際償債期為準(zhǔn),確定收費期限。特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期限一般不超過30年,投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年;償債期、經(jīng)營期結(jié)束后,實行養(yǎng)護(hù)管理收費。

這意味著高速公路可能將長期收費。對于高速路長期收費的合理性,交通運輸部公路局副局長王太在去年7月21日的新聞發(fā)布會上曾指出,通過對高速公路的功能、特點和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為,高速公路按照“用路者付費”的原則,實行長期收費是合理的。


通行費標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)合理”

《物流業(yè)降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出,科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)。如果未來高速公路實施長期收費,通行費收費標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定,是民眾關(guān)心的一大焦點問題。有意見認(rèn)為,基于降低物流成本等考慮,延長收費期限后的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

《收費公路管理條例(修訂征求意見稿)》提高了收費公路設(shè)置門檻,并對收費標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中,政府收費公路償債期的收費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外,“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費標(biāo)準(zhǔn)” 。

趙堅認(rèn)為,通行費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅持“用路者付費”的原則,主要參考建設(shè)和維護(hù)成本,最重要的是,各地通行費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理。

“如果收費公路的建設(shè)和運營的成本很高,可能通行費標(biāo)準(zhǔn)就要高一些,但這又與降低物流成本相矛盾?!?趙堅建議,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做好規(guī)劃,避免盲目建設(shè)收費高速公路,而應(yīng)多修公益性的二級公路、三級公路。










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